政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
《駐馬店市山體保護(hù)規(guī)劃（2021-2035年）》 政策解讀
2026-01-16來(lái)源：轉(zhuǎn)載自市政府辦
駐馬店市山體保護(hù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）作為市域山體保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，立足本地生態(tài)資源實(shí)際，以系統(tǒng)性思維構(gòu)建保護(hù)與發(fā)展并重的長(zhǎng)效機(jī)制，為未來(lái)15年山體生態(tài)安全筑牢制度保障。以下從核心維度展開(kāi)解讀：
一、編制背景
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，積極響應(yīng)森林河南建設(shè)及省級(jí)“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，全面貫徹執(zhí)行《駐馬店市山體保護(hù)條例（2024修訂）》中關(guān)于山體保護(hù)的具體要求，統(tǒng)籌解決駐馬店市山體面臨的破損修復(fù)滯后、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出等核心問(wèn)題，依法強(qiáng)化山體形態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，穩(wěn)步提升森林覆蓋率，科學(xué)規(guī)范山體資源開(kāi)發(fā)利用，系統(tǒng)推進(jìn)破損山體生態(tài)修復(fù)，持續(xù)鞏固山體生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)山體生態(tài)資產(chǎn)的保值增值，最終推動(dòng)駐馬店市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，特編制《駐馬店市山體保護(hù)規(guī)劃（2021—2035年）》。
二、決策依據(jù)
《駐馬店市山體保護(hù)條例（2024修正）》第十五條符合下列條件之一的山體，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)保護(hù)名錄：（一）位于旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的；（二）國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地以及一級(jí)國(guó)家公益林地所在的；（三）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域所在的；（四）文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)所在的；（五）位于高速公路、國(guó)道、鐵路沿線兩側(cè)五百米內(nèi)的；（六）位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的。第十一條市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制山體保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線要求，與環(huán)境保護(hù)、森林資源保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、文物保護(hù)、旅游、水土保持和礦產(chǎn)資源等規(guī)劃相銜接。
三、出臺(tái)目的
開(kāi)展駐馬店市山體保護(hù)規(guī)劃編制工作，主要是為了統(tǒng)籌山體保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾，依法保護(hù)山體形態(tài)與生態(tài)功能，修復(fù)破損山體，提高森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值；具體將通過(guò)規(guī)范山體資源開(kāi)發(fā)行為，構(gòu)建“生態(tài)穩(wěn)固、布局合理”的保護(hù)體系，推動(dòng)森林生態(tài)旅游與古驛站文化融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益；遠(yuǎn)期愿景為到2035年完成所有山體修復(fù)工作，形成青山綠水的生態(tài)文明新格局，開(kāi)創(chuàng)省內(nèi)依法開(kāi)展山體保護(hù)規(guī)劃的先河。
四、重要舉措
（一）劃線保山。
將全市452座山體，分別列入重點(diǎn)保護(hù)山體名錄82座，一般山體保護(hù)名錄370座，劃定了重點(diǎn)山體保護(hù)控制線、一般山體保護(hù)范圍，并將山體名錄、重點(diǎn)山體保護(hù)控制線、一般山體保護(hù)范圍納入山體保護(hù)規(guī)劃。
（二）制定管控措施。
在重點(diǎn)保護(hù)名錄山體范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以進(jìn)行交通、水利、林業(yè)、電力、消防、通信、氣象、地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施以及旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。在重點(diǎn)保護(hù)名錄山體范圍內(nèi)，禁止審批新的采礦權(quán)，對(duì)已有的采礦企業(yè)，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定關(guān)停計(jì)劃，采礦權(quán)期限屆滿的，予以拆除或者關(guān)閉；采礦權(quán)期限未屆滿的，給予合理補(bǔ)償，限期拆除或者關(guān)閉。相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)山體保護(hù)范圍內(nèi)已建的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，依據(jù)山體保護(hù)規(guī)劃制定分類(lèi)處置方案。不符合山體保護(hù)規(guī)劃的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑，限期拆除；對(duì)已經(jīng)依法辦理審批手續(xù)的，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府給予合理補(bǔ)償。重點(diǎn)保護(hù)山體范圍內(nèi)禁止從事下列行為：1.采石、采礦、挖砂、取土；2.新建、擴(kuò)建公墓；3.新建風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；4.新建、改建或者擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑；5.建設(shè)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)；6.傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾；7.傾倒、堆放、填埋廢石、礦渣等固體廢物和危險(xiǎn)廢物；8.毀林開(kāi)墾、濫伐林木；9.其他破壞山體的行為。
一般山體保護(hù)管控措施：在一般保護(hù)名錄山體范圍內(nèi)可以依照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立開(kāi)采區(qū)。采礦權(quán)的新設(shè)和延續(xù)應(yīng)當(dāng)符合山體保護(hù)規(guī)劃和新設(shè)采礦權(quán)的準(zhǔn)入條件。新設(shè)和延續(xù)的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，落實(shí)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾、水土保持、安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。一般保護(hù)山體范圍內(nèi)禁止從事下列行為：1.新建風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；2.新建、改建或者擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑；3.建設(shè)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)；4.傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾；5.傾倒、堆放、填埋廢石、礦渣等固體廢物和危險(xiǎn)廢物；6.毀林開(kāi)墾、濫伐林木。
（三）列明規(guī)劃期內(nèi)山體保護(hù)目標(biāo)。以生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用為宗旨，鞏固和提升山體生態(tài)功能，規(guī)范山體資源開(kāi)發(fā)行為，科學(xué)修復(fù)破損山體，通過(guò)劃定保護(hù)控制線、制定保護(hù)名錄實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管控，挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵促進(jìn)森林生態(tài)旅游與古驛站文化融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)多重收益，開(kāi)創(chuàng)省內(nèi)依法保護(hù)山體規(guī)劃的先河；具體涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害防治、山體風(fēng)貌保護(hù)、文化景觀保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用五大分項(xiàng)目標(biāo)；到2035年需完成452座山體修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)山體生態(tài)功能更穩(wěn)固、資源利用更合理、開(kāi)發(fā)活動(dòng)更規(guī)范、監(jiān)管更高效，形成青山綠水的生態(tài)文明新格局，最大化生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益。
五、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
政策解讀單位：駐馬店市自然資源和規(guī)劃局
咨詢電話：0396—2613018